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江苏省:2019都邑黑臭水体治理案例分享

2019-05-17 10:28:45来源:中规院水务院 阅读量:19823

导读:比年来,各地区各部分敏捷行为,对峙生态优先、绿色睁开指点思惟,慎密环抱打好净化防治攻坚战的全体请求,全面睁开了都邑黑臭水体治理工作,加快补齐都邑环境基础举动措施短板,成效显著。
  【中国泉州环保新闻网 应用计划】为全面贯彻党的十九大精力,认真落实《水净化防治行为计划》确定的偏向任务和世界生态环境掩护大会请求。比年来,各地区各部分敏捷行为,对峙生态优先、绿色睁开指点思惟,慎密环抱打好净化防治攻坚战的全体请求,全面睁开了都邑黑臭水体治理工作,加快补齐都邑环境基础举动措施短板,成效显著。
 
  为更好地总结各地先辈经验,借鉴无益做法,进一步踏实推动都邑黑臭水体治理工作,加快改良都邑水环境品格,称心国民大众日益增长的美妙生活必要,中规院水务与工程院结合各地住房城乡打造及相干部分,睁开都邑黑臭水体治理案例分享。
 
  本期推出黑臭水体长效办理案例,针对整治构造办法创新和排水许可办理停止经验介绍,选取的六个案例分离是姑苏市渠田河DBO情势偏向办理、连云港市“五结合”推动黑臭水体整治、无锡市排水许可全过程监管、姑苏市排水司法办理工作、常州市排水许可办理工作、南京市秦淮区排水许可轨制的落实和推动。
 
  案例一
 
  姑苏市渠田河DBO情势偏向办理
 
  基本环境
 
  渠田河位于姑苏高新区东南部狮山街道都邑中央区,下流来水条件差,水能源不敷,导致渠田河溶解氧偏向难以稳固达标。在2016年度已实现整治的基础上,2017年下半年,狮山街道再投资700万元,启动渠田河水质晋升项目,履行小流域净化源扩面排查、下流河道大轮浜清淤和水质晋升生态修复及掩护项目。
 
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渠田河区位图
 
  DBO情势偏向办理
 
  渠田河小流域水质晋升生态修复及掩护项目采纳DBO 情势,即项目设计(D)、施工(B)、运维(O)由同一家项目公司承当,业主按效付费。DBO情势可充足利用社会资源为治理黑臭水体供给技术效劳,防止项目设计、施工、运维脱节带来的危险叠加。由专业第三方对河道整治生态修复工程履行后期管护,既可包管河道治理效果,又能充足发挥举动措施功用。
 
  DBO条约重要内容包含:晋升改革原有设备、晋升规定规模内断面水质(渠田河全线8个断面,下流断面为金山浜断面),条约价297.33万元,条约约定期限36个月,品格请求分为两阶段:第一个阶段为设备施工及装配实现验收合格后,溶解氧、氨氮、透明度、高锰酸钾偏向及氧化还原电位偏向应消除劣五类水;第二阶段为设备施工及装配实现验收合格后四个月,溶解氧、氨氮、透明度、高锰酸钾偏向及氧化还原电位偏向应对峙或优于地表四类水且优于下流稽核断面水质(下流稽核断面为金山浜断面)。
 
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  获得成效
 
  水质显著晋升,黑臭和富营养化基本消除,氨氮偏向稳固在3mg/L以内,溶解氧偏向稳固在3mg/L以上,透明度显著晋升,景观开端构成。颠末过程构建河道水下完备的生态体系,实现为了三季有花、四季常绿的景致。经"大众评议,渠田河治理效果称心度大于90%,而且实现住民对渠田河水质的零投诉,实在晋升了周边住民的幸福感与获得感。别的,渠田河位于狮山商业中央,现已成为高新区都邑环境的一张靓丽咭片,为各地前来投资兴业、旅游购物的人咱咱们供给了一个舒适优美的生态环境,生动解释了绿水青山便是金山银山的科学论断。
 
  案例二
 
  连云港市“五结合”推动黑臭水体整治
 
  连云港市全面贯彻中央和江苏省对付生态文化打造和都邑打造工作的决定支配,坚固树立并自发践行“创新、协调、绿色、凋谢、同享”的睁开理念,顺应大众期盼,对峙成就导向,以改良都邑水环境品格为中央,遵照地区水情特色和治水规律,按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效办理”的基本思绪,增强泉源节制、水陆兼顾、高低游联动、跨部分合作,特出重点,分阶段科学推动都邑黑臭水体整治。
 
  基本环境
 
  2016年,连云港市构造对市区41个水体(包含22条河道、11个水库和8个公园水体)停止排查,梳理出黑臭水体11个,长度81km。此中大浦河、大浦副河、龙尾河、玉带河和烧香河6个水体为重度黑臭;沙汪河、排淡河、淮海工学院水体、妇联河和东盐河5个水体为轻度黑臭。都邑黑臭水体整治触及打造、城管、交通、水利、环保等部分和流经地区,工作内容面广量大,存在着诸多艰难。为便于兼顾协调,市政府树立都邑黑臭水体整治工作引导小组,下设整治办公室,全面推动都邑黑臭水体的整治工作。
 
  按照《连云港市都邑黑臭水体整治履行计划》制定的都邑黑臭水体整治偏向:2017年,市区建成区实现河、湖面无漂浮物,河岸无渣滓,无违法排污口,实现玉带河、龙尾河、西盐河、东盐河和淮海工学院水体5条黑臭水体整治工作;2018年,实现大浦河、大浦副河、沙汪河、排淡河、烧香河和妇联河6条黑臭水体的整治工作;2019年,市区建成区内黑臭水体基本消除,水体无异味、水质有用晋升、都邑河滨空间绿化美化,人居环境显著改良、"大众称心度显著提高,河道断面到达国度稽核请求。
 
  创新举动
 
  1. 都邑黑臭水体整治与海绵都邑试点相结合
 
  连云港市作为江苏省海绵都邑试点都邑,在玉带河整治中结合打造“海绵都邑”的必要,兼顾发挥自然生态功效和人工干预功效,有用节制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的都邑睁开办法,修复都邑水生态、涵养水资源,增强都邑防涝能力。新建4km长的污水管道和9座截流井,截流玉带河沿岸的32个排口,把截流的污水颠末过程新建的污水管道送至污水处理厂停止处理,从泉源掐灭净化源。实践都邑生态海绵的理念,对周边栖身区停止雨污分流改革,新建室庐设置设备摆设雨水调蓄池,采取多种措施“渗、滞、蓄、净化” 雨水,削减初期雨水面源净化。睁开河道生态改革,将都邑凋谢空间的体系整合与都邑滨水用地价值的晋升无机结合,充足发挥河道景观作为都邑生态基础举动措施的生态体系效劳功效。
 
  海绵都邑 雨水调蓄池
 
  2. 都邑黑臭水体整治与生态修复相结合
 
  对峙标本兼治、以水美城,节制水体净化、掩护都邑湿地,睁开茅厕排污口、违建违占及渣滓清理、城中村和棚户区改革、沿线船埠的会合整治,推动生态修复工作。东盐河整治中采纳的水体生态修复技术较有代表性,抉择了性命力强、净化能力高、分歧时节可观赏的水生植物,颠末过程水生植物接收水体中的富营养化成分,供给植物生长必要的营养元素,同时净化水质,规复水体的自我修复功效,到达水体治理偏向。在此基础上,停止水面“景观绿化”,以“人文、人性、自然和生态”为原则,以原生态格调为特色,创造一个自然、生态、协调的独具水乡特色的生态景观。
 
  生态修复
 
  3. 都邑黑臭水体整治与专项审计相结合
 
  将都邑黑臭水体整治项目加入年度资源环境类审计工作计划,并于2017年10月睁开了专项审计。专项审计的重点包含都邑黑臭水体整治相干法规、政策措施履行环境、都邑黑臭水体整治偏向任务实现环境、整治相干资金的应用办理环境及整治工程项目打造运行效果环境。专项审计重点审查打造程序、招标投标、工程预算概算、施工办理等打造关键和程序的相干文件资料,深入整治现场检查和评估打造程序的谨严性、施工办理的尺度性,进一步尺度都邑黑臭水体整治资金办理。颠末过程都邑黑臭水体整治专项审计,进一步增强了各任务地区和单位的任务感和紧迫感,确保各任务地区和单位以对国民卖力、对历史卖力的立场,高程度高效力推动都邑黑臭水体整治,实在把整治工程建成佳构工程、亮点工程、民生工程。
 
  4. 都邑黑臭水体整治与全媒体宣传相结合
 
  都邑黑臭水体整治办公室、城乡打造局利用新媒体平台“连云港发布”分外策划推出聚焦探访“都邑黑臭水体”专题报导,颠末过程直播、微博、微信等全媒体,重点就都邑黑臭水体整治推动环境停止实地采访,聚焦都邑黑臭水体整治效果。全媒体专题报导着重宣传党的十九大树立的习近平新时代中国特色社会主义思惟重要构成部分——绿水青山便是金山银山的绿色睁开理念,报导都邑黑臭水体整治效果评估和"大众评议调查工作,采纳文字、图片、视频、现场采访等多种办法让社会"大众知晓都邑黑臭水体整治的最新进展环境,听取市民看法与感受。
 
  媒体宣传
 
  5. 都邑黑臭水体整治与人大政协工作相结合
 
  高度看重人大建议和政协提案办理工作,将办理过程及结果与《连云港市都邑黑臭水体整治履行计划》慎密结合。市政协的《对付进一步增强都邑黑臭水体治理工作的提案》获评2017 年度优越提案,市城乡打造局获评2017 年度提案先辈包办单位。市人大常委会积极介入、支撑都邑黑臭水体整治工作,屡次构造市人大代表小我监督都邑黑臭水体整治工作,深入现场了解整治进展,有针对性地撰写相干建议,共同推动整治偏向如期实现。
 
  获得成效
 
  1. 社会效益
 
  颠末过程以水造景,将河边景观带融入都邑景观,水、绿、空平面结合,塑造了东盐河景观等一批生态水环境。以“绿”和“水”作为空间基质,构建开敞的亲水性人文运动空间,提高了环境品格,美化都邑的自然景观和旅游环境,称心了国民大众日益增长的精力文化必要,对推动连云港市精力文化打造、胜利创建成为“国度卫生都邑”、推动创建“世界文化都邑”、打造幸福宜居优美都邑起到重要感化。
 
  2. 经济效益
 
  都邑黑臭水体整治,是一项提高都邑现代化和文化程度的公益事业,所发生的间接经济效益是弘大的。水体整治增长了都邑吸引力,动员了旅游,对都邑睁开有着重要意义。颠末过程黑臭水体整治改良了水体周边环境品格,完善了水体周边地区基础配套举动措施,晋升了水体周边地区未开拓土地价值,吸引更多资金介入地区项目开拓,对连云港市地区经济的睁开起到优越的感化。
 
  3. 生态效益
 
  根据第三方随机检测,连云港市2017年应实现整治的5条都邑黑臭水体的四项偏向全体达标,称心消除黑臭请求。"大众评议调查中,接受调查的大众普遍反映黑臭现象逐渐减轻并消失,河水变翟墼勖清澈,周边地区空气湿度增长,都邑小气候环境获得改良,河边成为附近住民休闲娱乐的好去处。
 
  案例三
 
  无锡市排水许可全过程监管
 
  概述
 
  排水许可是增强都邑排水行业办理的重要措施之一,是确保排水举动措施完好和正常运行,和对都邑排水举动措施、排放水质和水量停止静态监督办理的必要手腕。无锡主城区规模自1998年起履行排水许可轨制,至今已累计发放排水许可证6000多张,每一年换发许可证约500多件。
 
  排水许可操纵流程
 
  新建项目排水许可证的办理流程为:计划预审、施工临时排水许可、计划审批、报验、领证5个关键;现状单位的流程为计划审批、报验、领证3个关键。
 
  1. 计划预审
 
  本阶段重要是明白打造项偏向污水排入哪条市政污水管,需注意的成就:
 
  (1)项目外围市政污水管是否打造到位
 
  如在地块项目建成前,周边市政污水管已建成或在建并在地块项目接收前投运的,则正常预审;否则,需有地块污水临时过渡排放计划,且临时计划正当可行,方可停止预审。
 
  (2)新建项目地块规模内是否存在现状污水管
 
  一种情形,现状污水管跟着原有修建的撤除而失去感化,可以或许或许废除;另外一种情形,现状污水管有下流排水户且仍在正常排放污水,这类现状污水管则必要迁改,应体例迁改计划,在翻建管正常投运后,现状污水管方可废除。现状污水管是废除还是迁改,均需停止行政许可审批。
 
  2. 施工临时排水许可
 
  新建项目从土建开端到交付应用,一样平常有几百个工人在施工现场工作、住宿,工地临时排水量较大,必要在工人的生活区铺设污水管,制作化粪池、隔油池,验收合格方可接驳市政总管。但打造单位和施工单位一样平常都不看重临时排水举动措施打造,存在将雨污合流污水直排环境水体,或将大批基坑排水排入污水管网的现象,有的甚至将泥浆水接入污水管网,严重损害了都邑排水管网。同时,施工单位程度良莠不齐,有的缺乏市政工程施工经验,临时排水举动措施打造不尺度,达不到国度模范和实际必要,在应用中常因排水不畅导致雨污水混流甚至污水外溢等,而施工现场受条件限制往往很难完全整改到位。所以施工期间的临时排水办理必需加大司法力度,严厉履行司法法规,增强对修建施工工地的排水监管,提高打造单位、施工单位环保意识。
 
  3. 计划审批
 
  本阶段审核内容包含项偏向污水排放点、自用排水举动措施设计计划是否相符行业办理请求,明白接驳井的坐标、标高和自用排水举动措施打造中注意事项。计划审批的同时要明白污水采样井的地位,便于后期监管。
 
  (1)都邑综合体和多功效商业修建群
 
  这类修建空间比较大,在打造阶段无法确定各地区的应用功效,使得污水立管的预留地位有很多不确定因素,但雨水立管必需按照屋顶的收水规模有规律设置。为此,请求在统统室内雨水立管旁增设污水立管,以防止有污水排出必要时,现场只要雨水立管而没有污水立管的环境发生。如无锡都邑综合体内某地区开设餐饮,其餐馆内不设置茅厕,新增的污水立管只收集厨房废水,并请求同一排到公开室,进入公开室的主动机械化除油装配。
 
  (2)室庐的阳台、露台
 
  2006年,无锡市打造局和市政园林局结合发表了《对付阳台设置污水立管的通知》,但比较笼统,仅明白了阳台要有污水立管,未明白2个或2个以上阳台时如何处理。开拓商为勤俭本钱,往往只在一个阳台上设置污水立管。住民入住后,有北阳台设置厨房的,有南阳台放置洗衣机的,有跃层式室庐在露台放置洗衣机的,仅在一个阳台上设置污水立管并不能确保室外真正雨污分流。根据实际环境,2010年,市打造局结合市政园林局又发表了《对付增强新建栖身修建增设阳台污水收小我系的通知》,规定统统阳台均要设置污水收小我系,包含有顶的入户花圃和底层庭院。
 
  (3)别墅的下沉庭院
 
  大部分离墅都有洗衣房,但仍有部分住户将下沉庭院上方加上玻璃棚后放置洗衣机。而下沉庭院原只设置了雨水体系,为确保雨污分流到位,许可审批时请求在下沉庭院也预留污水接口。
 
  (4)沿街店面
 
  沿街店面分外是餐饮业店面,有厨房废水排出,如只在店面的一侧有污水管,不能称心排水必要,商家很容易就近接收,构成污水错接。许可审批时请求临街和背街均需设置污水管。
 
  阳台改构成厨房后 南侧阳台洗衣废
 
  废水接入雨水立管 水接入雨水立管
 
  (5)露天洗车场
 
  露天洗车场周边的雨水往往随污水汇入污水收集井。许可审批时请求洗车场地及污水收集井地点地区的场地标高略高于周边,无法做到的,必要设置挡水条阻隔雨水。
 
  (6)根据分歧的污水性质设置排水举动措施
 
  ①宾馆、发廊、洗浴场合的污水应经室外毛发丛聚井(器)再接入相应的市政污水管道。②酒楼、餐饮店污水应经隔油池后再接入相应的市政污水管道。③修配厂(场)、洗车场、汽车加油站的污水应经隔油沉砂池后再接入相应的市政污水管网。④病院污水应先停止预处理,尾水达标后方可排入市政污水管道。
 
  (7)在大型的都邑综合体内设置主动化除油装配
 
  许可审批时请求此类装配放置在公开室,上部的立管收集厨房废水后同一进入除油装配,污水由泵晋升至室外排水管,由物业卖力日常同一办理,从而防止发生错接乱接现象。
 
  4. 验收阶段
 
  在项目验收前,打造方必需拜托第三方机构对雨、污水管网的运行状况停止视频检测。品格监督机构按管道总长的10%对管道的实体品格停止抽查,合格的才停止末了的现场验收。验收重要检查排水工程是否与计划审批时报送的图纸基本同等,是否与竣工图同等;现场的雨、污水是否做到分流;污水工程的品格是否影响正常排水等方面。详细关看重点:新建项偏向市政接驳井地位与计划审批意见书上指定的接驳井必需同一,如随意就近接驳,分外是大体量的高层修建,用水高峰时发生的污水量较大,因为排水量与管径不匹配,可能引起该管段地势低的地区污水倒灌;雨水篦子、出户管就近接入检查井,不分雨水井还是污水井;请求检查井内设置爬梯的,现场设置不正当或不设置,影响今后的养护;检查井的井圈未固定,导致井圈井盖易移位,雨天有雨水流入;检查井井盖盖错、商业广场井盖无法打开;验收时如果途径面层或许绿化未施工实现,验收结束后可能出现井盖严重损坏、泥土大批堆在井内的现象;雨水篦子等过路管易压坏,修复时往往就近接入检查井,接错现象较为普遍。
 
  5. 发放排水证
 
  《城镇污水排入排水管网许可办理办法》中新增内容强化了对实际工作的指点,如增长同一办理排水许可的规定,会合办理的修建或许单位内有多个排水户的,可以或许或许由产权单位或许其拜托的物业效劳企业同一申请领取排水许可证,并由领证单位对排水户的排水行为卖力。
 
  无锡市发放排水许可证的情势与新办理办法对峙同等。如园区同一打造、出租的模范厂房,发证给园区;模范厂房的产权属于某个企业,而且出租给几个企业,由房东办证;多用户共用排水口的商业综合体或是有临街商铺的小区,发证给物业效劳企业,内部商户发放《小商户接收证明》。这种排水许可证的发放情势,任务主体明白,便于后期监管。
 
  发证后的监管工作
 
  1. 水质监测
 
  对付污水水质易超标的排水户,加大日常的水质监管。重点工业排污企业的水质监测一个月一次;重点排水户中,对商业综合体、餐饮业、农贸市场及超市、接收生活污水但临盆过程中有少量需外运处理废液的企业等排水户,水质监测一个季度一次;一样平常户排水户,不定期监测水质。
 
  2. 巡查大排水户
 
  商业综合体、有临街商铺的小区,其商铺业主运动性大,经常有申领总证后再入驻的商铺从新装修时发生错接乱排现象。因此,对室外管网履行一年一次巡查监管。
 
  3. 换证及延期
 
  排水许可证5年到期后,必要从新申领或延期排水许可证。重要检查内容包含排水户是否有私接乱排、构成雨污合流的环境发生,日常的养护台账是否齐备、养护是否到位,污水管道及附属举动措施是否完好。对付性质简略的排水户,如在排水许可证有用期内,严厉按照许可内容排放污水,且未发生违反规定行为的,有用期届满30日前,排水户提出延期申请,现场检查合格的,可简化排水许可的延期程序,排水许可证有用期延期5年。
 
  4. 行政司法
 
  在监管中发现的成就,首先是书面提出整改意见,如实时整改到位,则不进入行政司法程序,如情节严重且拒不整改的,严厉司法。
 
  四、配套措施
 
  1. 许可软件的开拓利用
 
  利用现代化网络技术,开拓许可办理专门软件,科学尺度排水户的信息收集和处理,树立完善的档案软件信息库,实现各部分业务体系与行政审批平台的数据同享与整合。统统审批流程颠末过程软件停止,有公文传输、行政审批、超期提醒等模块。体系可按分歧的汇总情势,在确定参数后停止事项排列;许可证总数、许可证超期等重要办件数据实时在软件首页滚动更新;可随时随地停止许可证、审批过程、市政接驳井地位等事项的查询;对付超期案件,软件会天生相应的对话框提醒窗口职员,可颠末过程手机短信为用户发送效劳信息。
 
  许可软件使排水户的日常办理工作尺度化、信息化、高效化、优质化,提高了排水行业效劳品格。
 
  2. 地舆信息体系的利用
 
  为提高排水许可工作效力,树立了GIS排水举动措施办理体系。采纳全站仪和GPS RTK办法测量无锡城四区内的排水检查井的平面地位、高空高程、井底高程和管底高程,和统统泵站的平面地位和高空高程等数据,所测数据颠末内业整理后导入排水GIS地舆信息办理体系。排水许可计划审批时,可颠末过程GIS排水举动措施办理体系疾速便利地查阅某个污水接入点的相干参数,提高了工作效力,并为管网养护供给最基础的数据资料。
 
  案例四
 
  姑苏市排水司法办理工作
 
  为进一步强化排水许可办理工作,更好地尺度排水行为,确保都邑排水体系运行的平安有用,根据《城镇排水与污水处理条例》、《姑苏市排水办理条例》和《都邑排水户分类办理办法》等相干请求,姑苏市供排水办理处受姑苏市水务局拜托对市中央城区从事工业、修建、餐饮、医疗等运动的企事业单位、个别工商户(如下简称排水户)向城镇排水举动措施排放污水的,履行行政许可审批办理。
 
  狠抓修建工地排污办理
 
  打造项目因施工周期长、内部排水管道打造较为复杂,是办理工作的重点。2009年至今,市供排水办理处对打造项目污水接纳工作构成为了一整套行之有用的监管流程:图纸审核→质监交底→管材抽检→闭水试验(品格监管)→竣工验收,从设计图纸的审核、工程质检交底、施工过程办理,到工程竣工验收等各个关键层层把关,不相符请求的不得颠末过程竣工验收。为严厉尺度审批流程和施工请求,2011年根据相干司法法规请求,发布了《对付增强自建排水举动措施打造办理的相干规定》,对修建工地临时排水和各种排水户自建内部排水举动措施打造办理的请求做出细化明白。在日常办理中支配专人对修建工地临时会合栖身区、施工车辆洗濯场合等定期构造巡查,尺度修建工地临时排水,根绝偷排现象。目前,市供排水办理处对打造项目排水管道工程验收采纳德国IPEK管道摄像检测体系CCTV和加拿大QUICK&Video管道潜望镜,确保把好末了一道工程品格关。
 
  履行水环境百日司法专项行为
 
  为进一步提高城区河道水质,实现河道“水更清”的偏向,2017年根据《市政府办公室对付印发姑苏市区都邑环境综合整治工程百日行为履行计划的通知》(苏府办〔2017〕86号)的支配,市供排水办理处积极共同专项行为,对整治规模内的沿河餐饮企业发放告知书1000余份。结合清水工程控源截污项目,启动平江河沿河污水直排点整治,由姑苏区牵头,水务部分、姑苏区、设计单位等相干部分构成工作小组,分两轮停止入户调查,睁开告知动员、现场踏勘,构成计划并确定改革光阴。平江河沿线19家餐饮商户及住民23个污水直排点改革已顺遂实现,各企业的排水环境优越,平江河的水质及周边环境改良显著。目前市供排水办理处正尽力推动直排点整治工作,2018年上半年将全面实现全地区沿河直排点整治。
 
  积极睁开排水户普查工作
 
  为完备节制辖区内统统排水户的信息,静态了解排水户变更环境,实时纠正排水户私接乱排行为现象,发现污水管道举动措施已经被破坏或可能会被破坏的潜在危险,市供排水办理处在2017年睁开了都邑中央区市政污水管网及排水户污水管网巡视检查项目,将排水户的普查信息录入信息平台。普查规模覆盖姑苏市都邑中央区(含姑苏区、教育园区北区、娄葑北区)统统的非住民排水户信息,不包含写字楼内的各种公司、企业,共实现普查1.6万户排水户。下一步,市供排水办理处将持续增强和各条块部分之间的工作网络构建,构睁开效办理机制。充足发挥姑苏区各街道、社区在河道日常办理工作中的重要感化,加大宣传教育力度,强化大众依法排水的自发意识,严禁临河单位、住民将生活渣滓、污水直排入河。
 
  案例五
 
  常州市排水许可办理工作
 
  概况
 
  比年来,常州市环抱有序推动、安稳过渡、严厉尺度、效劳排水户的偏向,排水泉源办理采纳的“污水处理条约”情势管控无力、效果优越。
 
  1. 落实请求,分类办理分步履行
 
  深入贯彻和落实《省住房城乡打造厅对付贯彻落实〈城镇污水排人排水管网许可办理办法〉的通知》的请求,确定两年过渡期分步履行。对付已签署污水处理条约的既有排水户,利用条约续签的时机补办许可证;对付新增排水户,严厉按照规定核发许可证;对付影响小的小排水户不纳入排水许可规模,仅办理接收证明,履行分类办理。
 
  2. 依法行政,权力运行尺度公开
 
  依法尺度设置核发流程,排水许可事项进驻市政务效劳中央窗口,事项审批在常州市政务效劳一体化平台运行,办理结果依法公示,自发接受政务监察、社会监督。对承当排水许可核查工作的司法职员增强培训,坚固树立依法行政的工作意识,秉持正当尺度、高效便民的原则,坚决根绝“吃拿卡要”、“门难进、脸难看”现象的发生。
 
  3. 构建体系,提高信息化程度
 
  2017岁首年月建成业务审核信息体系,经试运行于5月正式投运。体系称心了排水户基本信息和技术信息数据化(录入、查询、统计、导出)和分类办理的必要,实现为了资料电子化、文书主动天生、审核流转和进度跟踪等功效,提高了行政效力,为城镇排水大数据供给了重要支撑。
 
  4. 便民高效,履行联络员轨制
 
  针对排水许可办理工作专业性强、尺度性请求高的特色,为减轻行政相对人负担,履行联络员轨制,实现便民高效效劳。排水处供给全程免费效劳,为排水户在资料收集整理、技术参数填报等方面供给指点和帮助。赓续优化流程,最大限度削减流程设计缺点和效劳不周而导致的“反复跑腿”现象,颠末过程电邮、微信等办法传输数据信息,让“数据多跑路、大众少跑腿”。对峙优质效劳,一次告知、网上指点,遭到做事大众的好评,树立了排水效劳的品牌,也为排水许可工作的推动打下了优越的大众基础。
 
  5. 借力发力,增强宣传、督促整改
 
  利用信息体系将排水信息与州里街道(园区)同享,使无关部分在推动所辖规模内雨污分流排查、截污纳管、督促整改等工作中加倍精准、高效。前后在春江镇、薛家镇(性命健康产业园)、三井街道、奔牛镇等州里街道(园区)召开宣讲动员会,讲解分流改革要点和手续办理流程,覆盖未办证企业300余家,遭到州里街道、企业的好评。按照黑臭水体整治、省“263”等行为请求,对峙以新带老的原则,督促尚未办理排水手续、存在成就的既有排水户停止雨污分流改革、排放口尺度化设置等工作。
 
  2016年2月至2018年5月尾,核发排水许可证总计759张,开端实现为了条约单轨制向“许可+ 条约”双轨制的转换,实现为了新旧衔接、安稳过渡。
 
  排水许可案例
 
  1. 案例概况
 
  常州金刚文化科技集团有限公司位于春江中路152-8号,总用高空积12721m2,修建面积12317.44m2,重要临盆超感官多从容度飞翔设备、儿童乐土多媒体集成体系、文化演艺高科技设备,于2016年6月1日申请核发城镇污水排入排水管网许可证。
 
  2. 审批根据
 
  《城镇排水与污水处理条例》
 
  《城镇污水排入排水管网许可办理办法》
 
  《室外排水设计尺度》(GB50014-2016)
 
  《给水排水工程施工及验收尺度》(GB50268-2008)
 
  《污水排入城镇下水道水质模范》(GB/T31962-2015)
 
  3. 审批流程
 
  常州市城乡打造局行政效劳处(市政务效劳中央城乡打造局窗口)于2016年6月1日收到申请人递交的申请资料,窗口工作职员当场对提交资料停止了审查,该案资料齐备、要件完备,相符受理条件,当场作出受理决定。
 
  6月2日,经排水办理处、公用事业处、行政效劳处审核,该案提交资料真实有用,排水户排放口设置尺度、符算计划,排水工程及举动措施已颠末过程现场核查(竣工验收核查),拟排污水范例和水质相符排放模范,建议同意许可。
 
  6月2日,经市城乡打造局分管副局长审核,作出同意该案行政许可决定。
 
  6月3日,窗口通知申请人领取并于当日送达申请人。
 
  4. 审批结果(案卷目录)
 
  常州市城乡打造局卷内文件目录
 
1.jpg
 
  案例阐发
 
  1. 排水户(项目)辨认判定
 
  (1)新建排水户与既有排水户
 
  新建排水户:
 
  ①停止2016年2月24日,已办理污水接收动向书,但尚未办结排水接收手续的排水户;② 2016年2月以后新建项偏向排水户,均属于新建排水户。
 
  既有排水户:
 
  ①已经排水办理处验收合格,签署污水处理条约的排水户;②未办理排水接收手续的排水户。
 
  本案排水户属新建排水户。
 
  (2)排水户、水质范例和污水去向
 
  根据排水户提交的《城镇污水排入排水管网许可申请表》(排水申请表)、环境影响评估文件及批复等资料,审核排水户从事的行业、临盆或经营范例;结合所触及的临盆工艺、产污关键及净化源等信息,判定排水户范例和排水水质范例。重要分为工业类(纯生活)、工业类(含工废)、医疗、餐饮、修建和其余。
 
  本案根据申请人提交排水许可申请表、环境影响评估文件和常州市新北区环境掩护局对环评文件的批复-常新环表[2015]76号,该项目履行“雨污分流、清污分流”。项目无工艺废水发生,生活污水经预处理到达接收模范后进污水处理厂会合处理。故该排水户为工业类排水户,污水性质为生活污水。
 
  该排水户位于江边污水处理厂收集规模内,根据项目打造工程设计计划总平面图和室外排水总平图,该排水户污水排入瀛平路市政污水管道,设污水排放口一个,符算计划。
 
  2. 办理流程
 
  (1)新建排水户
 
  因为室外排水工程属隐蔽工程,长期不受打造、施工、监理等单位看重,工程品格存在成就较多,预处理计划及举动措施设备选型打造专业技术性强,一些单位缺乏办理经营经验,给稳固达标排放埋下隐患。上述成就若在项目结束时停止验收核查时才发现,整改难度大、经济本钱和光阴本钱高。根据排水条例无关规定和精力,排水办理部分在打造施工期介入监管,发挥指点监督感化。
 
  新建排水户需经接收预审(签署接收动向书)、施工图审核(排水计划、预处理计划审核)、施工交底、隐蔽工程检查(闭水试验)、竣工验收核查等五个关键后,方可办理排水接收手续。新建排水户打造模范相对较高,手续齐备完备,经整理完善相应资料即可申请核发排水许可证。
 
  本案为新建排水户,按上述流程办结手续。
 
  (2)既有排水户
 
  已经排水办理处验收合格并签署污水处理条约的既有排水户,在排水办理处的协助下,整理完善无关申报资料即可申请核发排水许可证,排水处需现场停止核查。
 
  尚未办理排水接收手续的既有排水户,应当拜托第三方对自建排水工程和举动措施停止功效性和布局性检测。对发现的成就,排水户应停止整改,整理完善相干申报资料后方能申请核发排水许可证。排水处需实地踏勘检查。
 
  3. 现场核查(专业技术核查)
 
  (1)基本信息核查
 
  核对排水户名称、地址等基本信息,对照提交的总平面图、排程度面图核查管道工程和举动措施、排放口等与图纸的相符性。
 
  (2)排水管道工程核查
 
  对付新建项目,应釉墼勖潜望镜QV对排水管道状况停止布局性和功效性检查,检查公开管道有无堵、漏、渗、破、串等成就。
 
  (3)水质范例及雨污分流核查
 
  检查排水户用水点环境,如检查工业企业工艺临盆线,厂房、办公楼等修建排水,重点对有无工艺废水、产污源停止确定;如检查商业综合体等修建排水立管、支管,明白雨、污水管接入点。
 
  颠末过程打开路面、绿化带内井盖、雨水口篦子等,对排水户自建排水工程雨污分流环境停止核查。必要时应釉墼勖潜望镜(QV)辅助检查,颠末过程放水试验确定是否相符彻底分流请求。
 
  (4)预处理举动措施核查
 
  对污水预处理举动措施运行环境停止核查,对排放水质停止检测。根据规定,餐饮废水需经隔油预处理后达标排放。根据实际运行效果和工程经验,较大规模的餐饮排水户如旅店、商业综合体等,采纳通俗隔油举动措施不能稳固达标排放,超标危险显著。常州市建议业务面积大约3000m2或排水量大于30吨/天的餐饮排水户应用气浮隔油工艺的举动措施设备,确保稳固达标。
 
  例:受理编号为(常州)城乡打造局受字[2016]第1410516号,常州万豪花都国际大旅店有限公司申请核发城镇污水排入排水管网许可证案。
 
  排水户项目主体工程为综合楼1幢11层, 包含客房、餐饮、休闲、娱乐、办公等。总用高空积6720m2,修建面积24393m2,重要供给餐饮、客房、桑拿等效劳,日排水量为71吨,此中含餐饮废水30吨。
 
  该案排水户利用泊车场地,装配了某环保公司设计临盆的气浮式隔油处理举动措施,规模40吨/ 天,出水稳固达标。
 
  对付按照环境影响评估文件和环保主管部分批复文件的请求,应设置污水预处理举动措施的单位,应按照无关规定和请求核查举动措施工艺、运行状况、无关参数、操纵运行办理等内容。
 
  (5)排放口核查
 
  对污水排放口尺度化设置环境停止核查。对付需重点监控的有工业废水排放的排水户,核查流量计、阀门、在线检测等举动措施的运行环境。
 
  本案为新建项目。自项目环评期开端,经排水计划预审、打造过程监管、竣工验收核查,相干工程相符请求,资料同步整理实现>2019年05月17日颠末过程市排水处竣工验收核查,5月30日,排水办理处出具《排水户室外排水工程意见表》常排核(2016)年(1XB-034)号,同步签署《污水处理条约》>2019年05月17日,本案排水户申请核发排水许可证,无需再次停止现场核查,相符排水许可审批要件、准予许可。
 
  案例六
 
  南京市秦淮区排水许可轨制的落实和推动
 
  不停以来,饮食业、洗车业、洗浴业、美容美发业、旅馆业这五类小型经营效劳单位(如下简称“五小行业”)普遍存在截污预处理举动措施设置不到位、污水纳管率低、排水许可证办证率不高等环境。“五小行业”污水的违规、无序排放,发生很大的危害,易构成附近污水管井黏附油脂和残渣,影响管网正常运行;违规偷排进入河道的污水,易导致都邑内部河道变黑变臭。为尺度“五小行业”排水行为,包管地区排水管网的平安运行,掩护黑臭河道整治效果,秦淮区严厉履行排水许可轨制,全面推动排水户的整治和监管工作。
 
  优化审批程序,提高做事效力
 
  完善“窗口受理、抄告部分、现场勘验、许可审批、批后监管”的排水许可工作程序,认真落实“不见面审批”轨制,将排水户申报资料递交区政务大厅窗口20个工作日内拿到排水许可证作为工作职员绩效稽核的量化条件,有用晋升审批效力。
 
  部分联动,实现排水许可全覆盖
 
  区水务局定期对在建工地和分外行业停止排水检查,实时消除违规排水行为;结合环保局将是否办理排水许可证作为新建项目验收的条件条件;会同市场监督局将排水许可作为小餐饮整治的重要抓手和内容加以落实。颠末过程各部分通力合作,通顺排水许可的整治渠道。
 
  严厉司法,坚决打击乱排乱接现象
 
  增强批后监管和日常办理,采取环保、市场监督部分联动,区街结合、司法大队共同的办法,前后投入督查监管职员7507人次,对私接收道、乱排污水的排水户,当场开具限期整改通知书等司法文书1716份,立案查处170起,罚款25万元;清除排水户私设室外水池、水龙头185处;对拒不共同的排水户,当即封堵其污水排口。
 
  增强监管,推动排水许可长效办理
 
  树立审批后台运行步队,停止现场勘查,拜托第三方检测和指点整改,以沿河排水户为重点,办理排水许可证1313件,临排许可62件,接收许可71件。树立了街道、综管所、养护单位三级定人、定责网格化片区巡查监管机制。拜托第三方卖力排水户许可后的日常巡查办理和定期按比例抽检排水户外排水质环境,对排水户违规排水行为,实时依法查处,对不相符发证条件的餐饮类排水户,将其纳入备案办理和监管体系,有用遏制了私接乱排现象。
 
  构造培训,晋升专题业务程度
 
  区水务局制作排水许可办理PPT培训资料,共构造各街道(管委会)城管科科长、科员和司法大队分管引导和各司法中队长等107人加入业务培训。颠末过程会合学习交换,使参训参会职员思惟上加倍同一、认识上加倍明白,巡查监管司法效能获得显著晋升。
 
  强化宣传,晋升依法排水意识
 
  制定《秦淮区排水户普查工作计划》和《秦淮区沿河排水户整治专项工作计划》,健全水务局、街道、司法中队、综管所及养护公司任务分工机制,上门发放《致秦淮区排水户的一封信》和《排水许可证核发办理指南》等宣传资料9946套,接待、接听排水户来人来电近万人次,普遍宣传掩护水环境的重要意义,让排水许可轨制深入民气。

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